内容摘要：近年来， 公共管理研究方兴未艾， 国内学界有不少反思中国公共管理学或公共行政学研究现状及问题并倡导研究规范化， 但由于起步较晚，理论基础较为薄弱， 对公共管理的理论研究还处于以引进和介绍西方公共管理研究的现状、吸收和消化国外观点为主的阶段， 缺乏系统的理论分析， 亟需形成中国特色的公共管理理论。 公共管理是学科调整催生的产物， 反映了我国现代化事业对良好治理的强烈需求， 诚如有学者所言：“我国改革开放以来， 几乎没有哪一门学科 （经济学可能是唯一的例外） 像公共管理学一样与国家的进步和发展结合得如此紧密， 没有哪一门学科像公共管理学一样获得了如此快速的成长。……其每一步的前行都记录了这个国家进步的轨迹。”①改革开…

内容摘要：1 现状城市公园标志着城市公众生活景观的到来。它不仅是城市绿地系统和城市居民休闲文化生活的重要组成部分，还是展示城市社会生活与精神文明风貌的窗口，对城市景观的塑造和城市特色风貌的形成具有重要的影响。并且，为城市的环境保护建设、精神文明建设、社会生活建设等起到重要的作用。2 城市公园的作用如今，城市公园已不再是少数人所赏玩的奢侈品，而是面向普通市民开放的城市公共开放空间。其最突出的作用也就是具有公共开放性。可供广大市民使用，特别是随着公园景观的增加，还可以供外来游客使用。在措施得当的前提下，还可以重新组织构建城市的景观，使城市重新焕发活力。其次，城市公园具有大量的绿色植被，是城市绿地系统中最大的绿色生态场所，为改善…

内容摘要：一、新公共管理理论的主要内容和基本特征“新公共管理”是上世纪70年代至今西方政府行政改革中的一种新的行政管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。它主张运用市场机制和借鉴私人部门的管理经验来提高政府绩效，又被称为“企业化政府”。新公共管理理论以现代经济学和私营企业的管理理论与方法作为理论基础，不强调利用集权、监督以及加强责任制的方法来改善行政绩效，而是主张在政府管理中采纳企业化的管理方法来提高管理效率，在公共管理中引入竞争机制来提高服务质量和水平，强调公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩效。新公共管理的基本特征：第一，政府不再是高高在上的官僚机构，政府服务应以顾客为导向，以公民为顾客，强调顾…

内容摘要：一、前言在实践中，西方发达国家，尤其是美国，协作性公共管理应用的领域非常广泛，涉及危机管理、资源管理、环境管理、流域管理以及公共服务供给机制等等。协作的形式，模式，过程丰富多彩。但是在目前的研究中，针对具体部门的治理问题。极少研究涉及评估协作治理的成果以及反思研究。具体来说，当前研究主要集中在协作的概念、结构、形式、协作的参与者和协作过程等，对权利问题、领导问题、责任问题、协作的有效性问题、协作性公共管理的适用领域及对协作性公共管理的评估的研究还不是很多。尤其是在看到协作性公共管理的各种优势时，几乎很少对其进行反思和总结。二、协作性公共管理网络的经验反思1． 管理者们在等级制度内仍然继续做着大量的工作。有一个老生…

内容摘要：一、武汉市中小企业创业服务环境现状按照“政府引导,市场化运作,面向产业,服务企业,资源共享,注重实效”的原则,武汉市政府提出建成以市、区两级政府设立的中小企业服务中心为核心,以社会各类中小企业中介服务机构为支撑的全市性、全方位的服务体系,形成规范有序、良性互动的中小企业创业服务机制。据此建立的武汉市中小企业社会化服务体系,由综合服务机构和专业服务机构两大类构成。综合服务机构包括政府建立的中小企业服务中心或中小企业公益性服务工作平台,是公益性或非盈利性服务机构。专业服务机构包括依法设立的直接为中小企业提供市场开拓、信息提供、技术援助、会计审计、法律服务、人才培训、劳动就业服务、投资融资服务等非营利性机构或营利性机构…

内容摘要：治理理论是政治理论和公共管理理论中非常重要的领域,广泛运用于与国家公共事务相关的管理活动以及政治活动中,且对治理定义不断有新的界定。20世纪90年代英国学者佩里·希克斯最早公开表述整体性治理理论,从此整体性治理概念开始盛行并对政府治理产生影响。尽管对于这一理论模式目前尚未形成共识,但通过梳理还是可以看出其共同特征,有学者认为整体性治理已成为一种范式,有望成为21世纪政府治理的大理论①。在我国,传统电力管理是基于所有权关系和行政隶属关系的以行政手段为主的管理,主要依靠行政手段实现社会、经济目标,并确立各类经济关系。随着政企分开的实现和电力市场主体所有权关系的多元化,单纯依靠行政手段已经很难适应新形势的要求。我国电监…

内容摘要：近几年，影响我国的各种突发事件频频爆发,不断对社会的稳定和发展产生重大危害, 在社会动态发展中政府如何创新社会管理，这对我国政府的管理能力提出了新的挑战。当然我国政府对突发事件的应急管理水平和应急能力正在逐步提高，突发事件的应急管理体系和制度正在逐步完善，但在行政实践中仍存在许多应引起关注的问题。一、从突发事件应对中看政府应急管理体系和应急能力的不足（一） 职能缺位：缺乏常设的、权威的、具有独立地位的应急管理综合协调部门一个严密的突发事件应急机制，已经是政府在市场经济条件下对社会公共事务管理系统中的一个重要组成部分。然而，我们也清楚地看到，突发事件应急机制的建立虽然事关社会民生、事关国际影响，具有很强的外部性收益…

内容摘要：一、强化宏观意识，变“全能政府”为“有限政府”公共管理职能要分离出来由社会承担，充分发展社会中介组织、民间力量的作用。打破政府垄断地位，引人市场机制，把政府公共管理职能分由政府社会组织、市场个人来共同承担，也就是说，政府在公共管理上要由全能走向“限政”。政府转变职能应以社会本位为导向，以社会利益和社会要求作为自身价值的参照体系，不断依据社会变量决定自身的结构、权限及其运行方式的转变。政府主要是社会的服务者、协调者和一定范围的干预者，社会才是主导者，因而评判政府职能的标准将不完全依仗效益和效率，而主要取决于服务对象的满意程度。全球化背景下的地方政府管理逐渐趋向政府公共政策化、公共管理社会化，从而形成小政府大社会的格…

内容摘要：“城乡统筹”是指在一定的时代背景中，城乡互动发展，以实现 “城”、 “乡”发展双赢的发展格局。 “城乡统筹”能充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。本世纪初，成都、重庆成为了国家城乡统筹发展综合改革试验区 ( 成渝特区) ，它的意义可以与当年的深圳、浦东和渤海新区相媲美。近年来，随着西部大开发的深入和成都城乡统筹试点的成功运行，城乡经济迅猛发展，经济的发展大大提升了四川省体育发展的潜力，全面构建体育公共服务体系的经济环境已经基本成熟。如何借助西方公共管理的经验和作法，结合国内公共管理理论，着眼社会事业发展和改善民生状况，构建农村体育公共…

内容摘要：公路是国家最重要的基础产业之一，基本属于公共产品，公路建设应以政府投资为主。由于其显著的外部经济正效应，政府要制定优惠政策予以扶持鼓励。一、我国收费公路现状（一）实践证明收费公路政策是正确的据交通部统计资料显示，“十五”期间我国累计完成交通固定资产投资2.23万亿元，超过建国后前51年完成投资的总和。道路客运量和货运量分别占到综合运输方式的92%和72%，以公路建设和公路运输为轴心，带动上游、下游相关产业的持续发展，为国民经济实现快速发展提供了强有力的支撑。目前公路建设资金来自财政的主要有：财政拔款、国债资金和财政专项资金、交通规费。然而，收费公路技术等级构成不合理导致的收费规模庞大、站点过密、标准过高等对经济造…

内容摘要：任何一个民族或国家的发展与本国文化、思想的进步有着密切的联系， 儒家思想在中国历史中具有特殊的地位。 自从汉武帝“罢黜百家，独尊儒术”之后，儒家学说在长达二千多年的封建历史中，始终被奉为国家的正统思想。 到目前为止，世界上还没有哪一种思想和文化能够像儒家学说那样， 在如此长的时间里给予一个民族和国家的历史以如此重大和深刻的影响， 它渗透到人们社会生活的方方面面，成为中国传统文化的核心。 在国家政治上，主张“德治”与“仁政”，为政以德，实施德治主义；在伦理道德方面，强调“礼”，以“三纲”、“五常”作为人们的行为准则；在社会教育方面，以儒家经典为主要教学内容， 人才培养标准也是儒家；文学艺术方面，则围绕儒家的思想和伦…

内容摘要：20 世纪 90 年代初期，公共治理作为补充政府管理和市场调节不足的一种社会管理方式应运而生，并逐渐成为全球公共管理的重要理念和价值追求。在某种意义上说，它既是西方国家政府改革的实践总结，又是影响各国政府再造的一种全新理念。从当前国内关于公共治理的研究文献来看，大多数研究主要围绕宏观方面的背景介绍、内涵分析、意义阐释以及本土化行动等展开论述，较少关注微观层面的运行机制。而治理机制关涉公共事务治理主体之间关系和结构的安排，是达致公共治理目标的前提条件和实践形态，在公共治理研究中是不容回避的重要内容。公共治理主要包含着哪些具体的机制？如何实现各机制之间的有机整合，发挥治理机制的协同效应？对这两个问题尤其是后一个问题的…

内容摘要：如何推动公共服务创新,为社会提供更高质量的公共服务,是世界各国政府所面临的共同课题。尽管不一定明确冠以“公共服务创新”的名称,但公共服务创新已经毋庸置疑地成为全球行政改革的核心内容。我国正处于以服务型政府为标志的行政改革的关键时期,面临着公共服务创新的重要任务。这就要求在科学发展观的指导下,立足实际,吸收和借鉴国外的理论和实践经验,推动我国公共服务创新的顺利进行。一、国外公共服务创新的代表性理论自20世纪80年代以来,不同的行政改革理论兴起,新公共管理理论、新公共服务理论、治理理论是其中的典型代表。这些理论为公共服务创新提供了战略思路,推动了西方各国行政改革的实践。1.新公共管理理论:以“顾客”为中心的公共服务创…

内容摘要：一、突发公共卫生事件的特点人类的发展史也是人类与疾病抗争的历史。突发公共卫生事件是指突然发生或者可能发生，直接影响到生命健康和社会安全，需要紧急应对的公共卫生事件，包括生物、化学、核辐射和恐怖袭击事件、重大传染病疫情、群体不明原因疾病、严重的中毒事件、影响公共安全的毒物泄露事件、放射性危害事件、影响公众健康的自然灾害，以及其他严重影响公众健康的事件，具有突发性、意外性、群体性或公共性、高频次、多元化、国际性、处理的综合性和系统性等特征。突发公共卫生事件引起严重的社会危害往往是非常大，造成巨大的财产损失和人员伤亡，需要在政府的统一领导下，才能最终战胜突发事件，将其危害降低到最低程度。突发公共卫生事件的特点：一是具有…

内容摘要：国际经济发展经验表明，服务业的发达程度是衡量一个国家和地区经济、社会现代化水平的重要标志。服务业的发展，有利于实现产业结构优化、减少对自然资源的依赖，减轻对环境的损害，是实现我国经济可持续发展的必然选择。然而，服务业是一个涉及内容复杂，种类繁多的行业共同构成，要对其进行经济数据指标的统计分析，必然涉及到如何构建一个统计指标体系的问题。只有在这个基础上，所形成的结果才具有普遍性、通用性和指导性，赢得各级政府的重视。一、服务业统计范畴界定服务业是国际上通行的一个概念，国内习惯称为第三产业。它是指除第一、二产业以外的其他行业，根据《国发经济行业分类》(GB/T4754—2002)的划分，第三产业包括交通运输、仓储和邮政…

内容摘要：公共管理实验教学是整个公共管理学科教学体系中不可缺少的有机组成部分，在培养学生创新精神和实践能力、分析解决问题的能力、正确的思维方法及严谨的工作作风和提高学生综合素质等方面起着不可替代的作用。2007 年 1 月 23 日教育部办公厅印发了教育部、财政部教高[2007]1 号文件《关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见》，文件在强调“实践教学与人才培养模式改革创新”时，指出“大力加强实验、实践教学改革”。2007 年 2 月 17 日教育部又出台了教高[2007]2 号文件，指出要“高度重视实践环节，提高学生实践能力”，“推进实验内容和实验模式改革创新，培养学生的实践动手能力、分析问题和解决问题能力”。…

内容摘要：一、德宏州老弱病残特殊吸贩毒群体现状零星贩毒活动的存在是禁吸戒毒复吸率高的重要原因之一,如何建立打击零星贩毒活动的长效机制是禁毒人民战争能否取胜的关键。而在德宏老弱病残的以贩养吸人员不在其数,并且,该现象在德宏各县市普遍存在:(一)盈江县老、弱、病残特殊群体现状全县在册吸毒人员11920人,现有吸毒人员4236人。目前在所强制隔离戒毒2938人,社区戒毒452人,社区康复960人,美沙酮治疗在治391人。现有吸毒人员中老弱病残吸毒人员总数697人(其中:又吸又贩102人)。具体数据:性别:男641人,女56人。民族:汉族166人,傣族313人,景颇族120人,其他98人。年龄: 17-59岁403人, 60岁以上…

内容摘要：社会对公共信息的需求是公共信息资源建设与发展的根本动力。美国较早曾提出公共信息是国家的战略资源[1],足以体现其重要性。研究公共信息资源管理的目的在于最大限度地促进信息资源的社会共享以及信息资源效用价值的实现,改善公众公共信息环境,维护社会公共利益。为了满足社会对公共信息资源有效管理的需求,本文从教材构建角度入手探讨公共信息资源管理的发展建设。1　公共信息资源管理教材建设的总体目标公共信息资源管理是对公共信息资源进行采集、加工、存储、传递、开发、利用及监控等一系列环节进行有效管理的过程[2]。公共信息资源管理教材建设总体目标是构建具有创新性、包容性、前沿性和发展性的教材体系,提供系统的公共信息资源管理专业知识,满…

内容摘要：1 政府战略管理会计理论框架的构建思路政府战略管理会计最主要、 最直接的 3 个理论来源是新公共管理理论、受托责任理论和战略管理理论。 因此，政府战略管理会计的理论框架的构建应主要考虑这 3 个理论的特点，以形成自己特有的理论框架。政府战略管理会计的精髓在于用战略管理的观点来看待政府的一切现实的和潜在的活动。对外将其他组织和社会公众看成其提供产品和服务的对象，对内通过协调来提供更多的产品和服务。 简言之，政府战略管理会计强调的是一种对外和对内的合作和协调关系以及建立在这一基础之上的服务价值最大化的思想。传统的管理会计建立在传统的管理思想基础之上， 将政府各个业务活动人为地割裂开， 而且很少考虑政府外部的影响因素，…

内容摘要：近年来， 天津市认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会提出的加强街道社区党的建设的新要求， 结合全面提升街道社区公共管理和服务水平，采取“组织共建、党员共管、设施共享、活动共搞”的方式，对街道社区内的党建资源和工作力量进行有效整合， 积极搭建区域化党建工作平台， 有力地推动了全市街道社区党建工作的开展。整合区域组织资源， 搭建上下联动、 统筹协调的组织领导平台。 一是建立健全街道社区党建工作组织领导机构。全市 16 个区县全部建立了由组织部门牵头，宣传、民政、规划、财政、公安、司法、社会保障、教育、卫生等部门为成员单位的街道社区党建工作领导小组； 区县党委政府有关领导分别建立了街道社区党建工作联系点。 全市 10…

内容摘要：一、物联网的科学涵义和发展远景简单地讲，物联网就是“物物相连的互联网”，根据需要实现物品互联互通的网相连接， 进行信息交换和通信，以实现为人们提供日益增长的物质需求、精神需求等的新期待，但同时也给我们的公共管理方式、社会运行管理机制等方面带来了新情况、新问题，甚至在某些方面带来了新的挑战， 这既是一个值得深入探讨的理论问题，又是一个现实的实践性很强的重要课题。⒈物联网的来源。目前，我国已把物联网技术纳入“十二五 ”专题规划 。物联网 （Internet Of Things）的概念在国际上提出已经有十余年的历史， 并在世界范围内引起了越来越广泛的关注。 物联网的概念在1999年提出，当时基于互联网、RFID（射频识…

内容摘要：一、省部产学研平台的缘起“省部产学研平台”是新时期我国科技政策与管理领域中的一项战略性创新。改革开放以来,以1995年和2006年两次全国科学技术大会为标志,中国特色的产学研合作在政府推动下,经历了“产学研联合”、“产学研结合”、“产学研用紧密结合”三个发展阶段[1]。产学研合作促进了经济与科技的紧密结合,实现了创新驱动发展,出现蓬勃发展的良好态势。数十年的实践表明,在产学研合作的政策选择和制度安排中,仍然存在着诸多问题,诸如宏观方面的管理体制(科技、经济、教育体制)、政策法规、政府职能,微观方面的投融资、信用建设、风险投资机制、中介体系建设等问题,学界亦对此进行了大量的研究并提出完善的对策及建议。然而遗憾的是,…

内容摘要：一、公共政策——维护社会公正的主要手段人类社会进行各种活动的基准就是维护利益和维持利益关系。国家是人民为实现公共利益,确保个人生存和发展而做出的权利让渡的结果,而公共政策是当代国家进行公共管理的主要手段。公共政策具有合法性与强制性,它不仅包括对社会秩序、公民行为的规范和约束,同时也包括对统治阶级行为的规范和约束,以此来达到社会普遍的广泛的善即正义。它主要是通过解决公共问题以谋求公共利益的合理平衡分配,从而实现国家、政府对社会公平的有效维持。1、公共政策的调控、分配功能——对社会物质利益的公平分配公共政策的调控与分配功能,涉及到社会公众广泛的利益关系。政策的调控功能主要体现在调控社会各种利益关系的方面,特别是物质利…

内容摘要：广州快速公交系统（BRT）的营运实施已经成为广州市的一大舆论热点。从广州市快速公交系统筹建到运营期间，市政府对BRT 的一系列决策方案和实施办法都引起了市民的巨大质疑。而在广州快速公交系统运营之后，更加显露出不少的问题和弊端，这不得不引起市政府和有关部门单位的思考。BRT 是一项关乎市民重大利益的民生工程，是一项长远而需慎重的公共决策，更是广州市年内的头等大事，受到国内外的极度关注。在政府看来，他们对 BRT 工程表示出一致的赞同和欣赏之际，对这一事关重大的民生工程报以乐观和积极的态度，而作为广州市市民的我们，更应该用一个客观的态度和实证分析的研究方法去对待广州市快速公交系统的建设，试图从中找出问题的关键所在，为…

内容摘要：一、西方学者对政府信任的概念内涵的理解信任是人际之间的一种心理预期。政府信任是公众对政府能够代表他们利益的一种心理期待和信念，是关于政府和公众这两大主体的关系。也有学者认为政府信任关系是国家行政机构执行国家权力过程中所涉及的对象即行政客体，包括公众个体、社会群体和组织，对行政体系总体也包括对行政体系各要素、各要素之间关系及其运动状况的合理期待，以及在行政机构回应基础上的一种互动、合作的关系。二、政府信任是构建社会主义和谐社会的基石所谓政府信任简单地说就是公众对政府的信任，包括公众对政府机构及其政府机构所提供的公共物品的信任，也包括对政府行政人员的信任，很显然政府信任属于制度信任的范畴。可以说，任何一个国家的政府对…

内容摘要：设取得了巨大的成功，社会发展得到了长足的进步，但公共管理却成为制约社会发展的一个瓶颈。自 20 世纪90年代起，我国改革的范围从经济领域向包括国民教育体系、卫生保健体系、社会保险体系、住房保障体系以及就业政策、劳资关系政策在内的公共领域扩展。今天，市场化正成为中国公共管理改革的趋势。一、公共管理市场化治理模式概述公共管理，是指“公共组织提供公共物品和服务的活动”[1]，就是政府以及其他公共机构，为了适应社会经济的发展和满足公众的要求，对涉及公众利益的各种公共事务所实施的有效管理。市场化，又称“企业化政府”，这种模式“主张将市场模式应用到公共行政中，建立由私人公司、社会团体与政府机构共同参与的公共服务体系，打破传统…

内容摘要：流派归类与公共管理理论的历史沿革（一）公共管理原则导向的流派White（1926）的《公共行政学导论》和Willoughby（1927）的《公共行政学原则》使公共行政学者都相信公共行政存在着指导行政现象的科学原则；Max Weber（1978）的《论官僚制度》探讨了现代组织原则与规范，发明了层级制。Gulick、Urwick（1937）等人的《行政科学论文集》，深入探讨了法约尔管理过程与管理原则。首先为古典管理学派，该学派主要关注行政效率，寻求为行政管理提供一系列方法与技术，为提高行政效率而在操作层面上进行科学研究及组织工作。该学派为公共行政学的产生和发展提供了重要的理论基础。Taylor 将科学引入管理领域，提…

内容摘要：1问题提出从20世纪90年代开始，面对市场失灵和政府失灵，越来越多的学者开始探讨新的模式，新公共管理理论、公共选择理论、交易成本理论、社会选择理论等等成为学者的切入点，在这个背景下，愈来愈多的研究者尝试以治理机制对付市场或政府的失灵，治理理论也因此进入了研究视野。治理理论进入中国以来，其改革政府、创新公共管理方式的理念被越来越多地用来批评和指导国内的行政体制改革、政治民主化改革、地方分权化改革。在这种背景下，随着公共管理研究的进一步深入和科技的飞速发展，网络治理作为一种操作性更强，更具有实际意义，也更容易被政府、公共管理学者、公民所接受的理论，已经成为当前公共管理领域研究的热点问题之一。多主体合作的网络治理理论以…

内容摘要：一、新公共管理理论的定义及内涵新公共管理是上世纪80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主题指导思想之一，是以建立高效、低廉的政府为主要目的的管理运动，是对韦伯僵化的官僚模式的批判，采用商业管理的理论、方法和技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量，往往被人们描述为一场追求“三E”（Economic，Effi-ciencyandEffectiveness，即经济、效率、效益）目标的管理改革运动［2］。其理论基础是公共选择理论和私营企业管理理论。新公共管理改变了传统模式下政府与公众之间的关系，政府不再是发号施令的权威官僚机构，而是以人为本的…

内容摘要：一、我国公共管理学科发展的历史沿革我国当代公共管理学科发展是伴随着中国改革开放而展开的，发轫于改革开放与海外借鉴，发展于学科整合与东西方管理文化交融。（一）公共管理学科的恢复与重建时期（1979-1988）我国的公共管理学是从行政管理学科发展而来。行政管理学早在20世纪30年代就已经开设，新中国成立后在1952年院系学科调整后渐被取消，1979年改革开放后开始恢复和重建。随着经济体制改革的展开，行政管理体制的弊端日渐突出，这表现在体制不适应、功能不适应、人员不适应、程序不适应、规范不适应等各个环境。如何解决纷繁复杂的政治与行政的交织问题，迫切需要行政管理理论的指导。1982年，尘封近30年的行政管理学科得以恢复。…